Расследование The Times показало, как подобная модель превратилась в источник многомиллионных доходов для посредников и собственников недвижимости, а особенности британской системы социальных выплат позволяют направлять огромные суммы из бюджета в частный сектор.

£1,9 млрд на жильё для нуждающихся

В центре расследования оказалась система так называемого supported accommodation — жилья с дополнительной поддержкой для людей, которые не могут самостоятельно обеспечить себе безопасные условия проживания. Среди его обитателей — бездомные, люди с наркотической или алкогольной зависимостью, бывшие заключённые, молодые люди, вышедшие из системы государственного попечения, и женщины, спасающиеся от домашнего насилия. В Англии и Уэльсе в таком жилье проживают около 200 тысяч человек — население, сопоставимое с численностью целого города, например Йорка.

В прошлом году расходы налогоплательщиков на размещение этих категорий граждан достигли почти £1,9 млрд, увеличившись на 14% по сравнению с предыдущим годом. Причём реальная сумма, вероятно, существенно выше: необходимые сведения предоставила лишь половина местных советов, к которым обратились журналисты. В среднем размещение одного человека обходится в £1 250 ежемесячно, а в Лондоне — в £1 650. Таким образом, годовая стоимость проживания одного человека составляет соответственно около £15 тысяч и £19 800.

Финансирование предусмотрено системой жилищных пособий Housing Benefit. Однако в отличие от обычной аренды определённые категории жилья с поддержкой подпадают под специальные правила расчёта допустимых расходов. Это объясняется необходимостью предоставлять жильцам не только помещение, но и дополнительные услуги, связанные с их состоянием и жизненными обстоятельствами. Именно эта особенность создала условия для появления чрезвычайно прибыльной инвестиционной модели.

Государство как гарант постоянного спроса

Как выяснилось, для получения высоких доходов от социального жилья инвестору даже необязательно приобретать недвижимость. Достаточно воспользоваться схемой rent-to-rent — арендовать объект у собственника, а затем передать его организации, занимающейся размещением социально уязвимых граждан.

Такая организация принимает на себя управление жильём, взаимодействие с проживающими, оплату коммунальных услуг и решение бытовых вопросов. Посредник же получает регулярный доход от сдачи недвижимости, не занимаясь непосредственно обслуживанием арендаторов.

При этом один дом можно разделить на несколько отдельных комнат, каждая из которых будет использоваться для размещения человека, нуждающегося в поддержке. В результате совокупные арендные поступления способны многократно превысить стоимость сдачи того же объекта на обычном рынке.

Привлекательность схемы объясняется не только повышенными арендными ставками. Её главное преимущество заключается в устойчивом спросе, который формируется не столько рыночной конъюнктурой, сколько обязанностями государства по защите наиболее уязвимых граждан. Британские местные власти обязаны оказывать предусмотренную законом помощь людям, оказавшимся под угрозой бездомности. При этом возможности муниципалитетов ограничены, а потребность в размещении нуждающихся остаётся высокой.

В результате частные собственники и посредники получают значительные преимущества при переговорах с организациями, которым срочно необходимы свободные помещения. В некоторых случаях поставщики жилья готовы выплачивать дополнительные суммы за предоставление подходящих объектов. По данным, полученным во время расследования, за дом с пятью — семью спальнями первоначальный стимулирующий платёж может составлять от £8 тысяч до £10 тысяч.

Особенно выгодным направлением участники рынка считают размещение женщин, пострадавших от домашнего насилия. Необходимость немедленно вывезти человека из опасной обстановки, иногда в другой район или город, создаёт повышенный спрос на помещения, доступные для срочного заселения. За подобное размещение можно получать дополнительные выплаты, поскольку местные власти вынуждены оперативно находить безопасное жильё. Таким образом, тяжёлые жизненные обстоятельства людей становятся одним из факторов, определяющих коммерческую привлекательность недвижимости.

Когда социальная помощь становится инвестиционной стратегией

Дело в том, что в британском законодательстве существует категория exempt accommodation — жильё с поддержкой, для которого предусмотрены особые правила жилищных пособий. Согласно руководству Министерства труда и пенсий Великобритании, соответствующие выплаты не учитываются при расчёте общего ограничения пособий — benefit cap. Кроме того, расходы на такое жильё могут определяться по специальным правилам, отличающимся от стандартной частной аренды.

Это не означает, что владельцы недвижимости вправе устанавливать абсолютно любую цену и автоматически получать требуемую сумму. Местные власти имеют полномочия проверять обоснованность расходов и при определённых условиях ограничивать размер учитываемой арендной платы. Однако сама система создаёт возможности для значительно более высоких выплат, особенно там, где спрос на специализированное жильё превышает предложение.

Кроме того, бизнес может иметь многоступенчатую структуру. Собственник недвижимости сдаёт объект посреднику, посредник — организации, предоставляющей социальное жильё, а последняя получает финансирование через систему Housing Benefit. На каждом этапе возникают собственные коммерческие интересы и расходы.

При этом формальный статус организации, предоставляющей жильё, не всегда позволяет судить о том, каким образом распределяются полученные средства. Например, поставщики могут регистрироваться как community interest company (CIC) — компании, деятельность которых должна приносить пользу обществу. Но такая организационно-правовая форма сама по себе не гарантирует надлежащего качества услуг или эффективного расходования государственных денег.

Одним из наиболее показательных примеров стал Бирмингем, где сформировался особенно крупный рынок жилья с поддержкой. По данным The Times, здесь местный совет располагает самым большим в стране количеством жилых объектов такого типа. Только за прошлый год расходы на их финансирование достигли £400 млн.

В городе действует множество частных поставщиков жилья, в том числе организаций, использующих социальные сети для привлечения новых жильцов. В объявлениях предлагаются комнаты с возможностью заселения в тот же день, а целевой аудиторией становятся люди, рискующие остаться без крыши над головой и получающие государственные пособия.

Власти готовят новые правила

Проблемы регулирования специализированного социального жилья уже стали предметом законодательных изменений. В 2023 году Великобритания приняла Supported Housing (Regulatory Oversight) Act, предусматривающий усиление контроля за сектором. Закон создаёт основу для лицензирования поставщиков жилья с поддержкой, введения национальных стандартов и разработки местными властями стратегий обеспечения таким жильём.

В феврале 2025 года правительство начало консультации о практическом применении новых требований, а в апреле 2026 года опубликовало официальный ответ по их результатам.

Предполагается, что лицензирование будет охватывать соответствующие категории специализированного жилья, а поставщики должны соблюдать единые требования к качеству поддержки и управлению.

Отдельное направление реформ связано с финансированием. Власти намерены увязать право на повышенные жилищные выплаты с соблюдением новых лицензионных требований. Как следует из информационного бюллетеня Министерства труда и пенсий за сентябрь 2026 года, ведомство продолжает прорабатывать механизм такой взаимосвязи с местными советами. Цель изменений — обеспечить более прозрачное использование бюджетных средств, сократить возможности для необоснованного завышения расходов и повысить качество жилья для людей, нуждающихся в поддержке. Вместе с тем власти должны учитывать риск сокращения предложения, если новые требования сделают работу добросовестных поставщиков экономически невыгодной.

Таким образом, само по себе участие частных собственников в обеспечении социальным жильём не является нарушением. Более того, без таких поставщиков местным властям было бы сложнее справляться с растущим спросом. Проблема возникает тогда, когда высокая доходность обеспечивается особенностями государственного финансирования, а качество предоставляемых услуг и обоснованность расходов контролируются недостаточно эффективно.

Модель, которую инвесторам предлагают как устойчивую к экономическим кризисам, фактически опирается на постоянную потребность государства в размещении уязвимых граждан. Чем острее жилищный кризис и чем меньше у муниципалитетов собственных ресурсов, тем сильнее их зависимость от частных операторов. Именно этот разрыв между социальной целью бюджетных расходов и коммерческими стимулами участников рынка заставляет задаться вопросом: какая доля государственных денег действительно идёт на безопасное жильё и необходимую поддержку, а какая превращается в дополнительную прибыль посредников?