Главным предметом разногласий стали условия получения постоянного вида на жительство (Indefinite Leave to Remain, ILR), прежде всего для иностранных работников сферы социального ухода. Хотя Махмуд и пошла на уступки, она сохранила основной принцип реформы: право на постоянное проживание в стране должно зависеть от экономического вклада мигранта и соблюдения установленных требований. Итак, что изменилось…

Как меняются правила ILR?

Indefinite Leave to Remain (ILR) — иммиграционный статус, позволяющий иностранному гражданину бессрочно жить, работать и учиться в Великобритании без необходимости продлевать визу. Обладатели ILR при соблюдении установленных условий могут претендовать на государственные пособия. Обычно через 12 месяцев после получения этого статуса появляется возможность подать заявление на британское гражданство, если выполнены остальные требования.

До сих пор большинство иностранных работников, прибывших по визам, ведущим к постоянному проживанию, могли претендовать на ILR после пяти лет законного пребывания в стране. Теперь реформа вводит новую модель, получившую название Earned Settlement — «заслуженное постоянное проживание». Срок ожидания будет зависеть не только от продолжительности проживания в стране, но и от дохода, профессии, иммиграционной категории и соблюдения установленных требований.

Стандартный срок получения ILR увеличится до десяти лет

Главное изменение — увеличение базового срока проживания с пяти до десяти лет. Новая норма затронет значительную часть трудовых мигрантов, включая обладателей виз Skilled Worker, если они не подпадают под специальные исключения. Для получения ILR по стандартному десятилетнему маршруту потребуется, в частности, подтвердить доход не менее £12 571 в год в течение пяти из семи лет непосредственно перед получением статуса. При этом десятилетний срок не станет обязательным для всех. Правительство предусмотрело ускоренные маршруты для отдельных категорий иностранцев.

Кто сможет получить ILR быстрее?

Через три года — ускоренное получение постоянного статуса предусматривается для:

• Заявителей с годовым доходом свыше £125 141 при выполнении требований к продолжительности получения такого дохода.
• Определённых категорий высококвалифицированных специалистов, в том числе обладателей виз Global Talent и Innovator Founder.

Через пять лет — маршрут сохраняется для нескольких категорий:

• Иностранных специалистов, зарабатывающих не менее £50 271 в год в течение трёх из пяти лет непосредственно перед подачей заявления.
• Квалифицированных работников государственных служб здравоохранения и образования, включая врачей, медсестёр, учителей и социальных работников.
• Иностранных работников сферы социального ухода, прибывших в Великобританию до мая 2025 года, получающих не менее £25 000 в год и соблюдающих визовые условия.
• Некоторых работников здравоохранения и образования, не относящихся к высококвалифицированным категориям, включая помощников медсестёр и ассистентов учителей, если они прибыли до мая 2025 года.
• Обладателей статуса British National (Overseas) из Гонконга.
• Соответствующих установленным требованиям супругов, партнёров, родителей и детей британских граждан.

Таким образом, реформа создаёт систему, при которой продолжительность ожидания постоянного статуса будет существенно различаться в зависимости от профессионального положения и экономического вклада мигранта.

Для работников сферы социального ухода сделали исключение

Одним из наиболее обсуждаемых положений реформы стал статус иностранных работников домов престарелых и служб социального ухода. Первоначально правительство предлагало увеличить для некоторых из них срок ожидания ILR до 15 лет. Однако это вызвало возражения внутри Лейбористской партии. Критики указывали, что Великобритания сама приглашала иностранных работников для решения кадрового кризиса в системе ухода, а последующее изменение условий могло бы поставить их в несправедливое положение. В результате правительство сохранило пятилетний маршрут для работников, прибывших до мая 2025 года и получающих не менее £25 000 в год при соблюдении визовых требований.

По оценкам, решение затронет около 300 тысяч человек, включая членов семей работников. Тем же, кто не соответствует требованиям, правительство намерено предоставить возможность оформить новую пятилетнюю визу и после завершения срока претендовать на ILR. Такая мера, в частности, призвана защитить работников, пострадавших от недобросовестных работодателей.

Нарушения иммиграционных правил и получение пособий могут увеличить срок ожидания до 20 лет

Новая система предусматривает более строгие условия для мигрантов, нарушавших иммиграционные правила или получавших определённые государственные пособия. За установленные нарушения иммиграционного законодательства срок ожидания ILR может увеличиться до 20 лет. Претендентам на трёх-, пяти- и десятилетний маршруты потребуется также подтвердить, что в течение пяти лет перед подачей заявления они не получали определённых государственных пособий. В противном случае им придётся либо выполнить условие о пятилетнем периоде без такой поддержки, либо претендовать на ILR по двадцатилетнему маршруту. Для уязвимых категорий предусмотрены исключения, детали которых будут уточнены.

При этом ограничения на получение пособий до предоставления ILR не следует путать с правами обладателей постоянного статуса. Получив ILR, человек по-прежнему сможет претендовать на государственную поддержку при соблюдении общих условий её предоставления

Отдельно ужесточаются требования к соблюдению закона. Взрослым заявителям с судимостью предполагается отказывать в предоставлении ILR. В случаях, когда правонарушение было совершено до достижения 18 лет, допускается индивидуальное рассмотрение обстоятельств.

Английский язык, доходы и отсутствие долгов: новые обязательные условия ILR

Помимо необходимого срока проживания, заявителям придётся соответствовать дополнительным требованиям.

• Знание английского языка. Предусматривается повышение стандартного уровня владения английским языком с B1 до B2 по общеевропейской шкале CEFR, с отдельными исключениями.
• Экзамен Life in the UK. Сохранится обязательная проверка знаний британской истории, общественного устройства, традиций и культуры для тех, кто не освобождён от теста.
• Подтверждение экономического вклада. Как правило, заявитель должен будет подтвердить заработок не менее £12 571 в год в течение установленного периода. Для стандартного десятилетнего маршрута предусмотрено более продолжительное подтверждение доходов. При этом от требования к минимальному доходу освобождаются некоторые заявители, включая детей, людей от 65 лет и тех, кто по состоянию здоровья не может выполнить это условие.
• Отсутствие задолженности перед государством. При рассмотрении заявления будут учитываться непогашенные обязательства, включая соответствующие налоговые долги и задолженности перед NHS.
• Соблюдение законодательства. Особое значение будут иметь иммиграционная история заявителя, отсутствие серьёзных правонарушений и выполнение визовых условий.

Что изменится для супругов и детей?

В пересмотренном варианте реформы правительство смягчило некоторые требования к членам семей мигрантов. Супруги и партнёры, приехавшие одновременно с основным заявителем, смогут получить ILR вместе с ним, если выполнят соответствующие условия. Если супруг или партнёр присоединился к семье позднее, ему потребуется самостоятельно пройти установленный период проживания. При оценке доходов для соответствующих требованиям пар будет разрешено учитывать совокупный заработок. Минимальный семейный порог составит £25 142 в год — вдвое больше индивидуального.

Для детей предусмотрены особые условия:

• Дети младше 18 лет смогут получать ILR одновременно с родителями без необходимости выполнять требования к доходу, знанию английского языка и сдаче Life in the UK Test.
• Молодые люди в возрасте 18–24 лет, сохраняющие иммиграционный статус зависимого ребёнка (child dependant), смогут получать ILR вместе с семьёй при выполнении соответствующих требований.
• Члены семьи, которым к моменту получения родителями ILR исполнится 25 лет, должны будут претендовать на постоянный статус самостоятельно.

Для соответствующих требованиям членов семей британских граждан пятилетний маршрут сохраняется.

Изменятся правила для беженцев

Отдельная система предусмотрена для людей, получивших убежище в Великобритании.Срок ожидания ILR будет зависеть от способа прибытия в страну и участия человека в трудовой или образовательной деятельности.

Важно уточнить: указанные сроки не всегда отсчитываются с момента первого прибытия в Великобританию. Для некоторых категорий квалификационный период начинается после перехода на соответствующий иммиграционный маршрут. Предусмотрены также исключения, связанные с международными обязательствами Великобритании по защите беженцев. Таким образом, для отдельных категорий беженцев путь к постоянному проживанию может оказаться значительно длиннее, чем в действующей системе.

Что изменится для украинских беженцев?

Объявленная 2 ноября реформа не вводит новых условий продления гуманитарных виз для украинцев, однако непосредственно затрагивает перспективы получения ими постоянного вида на жительство (ILR). В официальном документе Home Office прямо указано, что время проживания по программам Homes for Ukraine, Ukraine Family Scheme, Ukraine Extension Scheme и Ukraine Permission Extension (UPE) не будет засчитываться в квалификационный срок получения ILR по новой системе Earned Settlement. При этом сами гуманитарные программы продолжают действовать: ранее правительство разрешило дополнительное продление UPE на 24 месяца после первоначальных 18 месяцев и увеличило период подачи заявления на продление с 28 до 90 дней до окончания действующего разрешения. Эти меры были приняты до 2 ноября и не являются частью новой реформы. Окончательный порядок применения новых правил, включая переходные положения для уже проживающих в Великобритании украинцев, должен быть уточнён в Immigration Rules.

Что будет с десятилетним маршрутом Long Residence?

Отдельное направление реформы касается возможности получить ILR после десяти лет законного проживания в Великобритании — так называемого Long Residence. В представленных предложениях предусматривается отказ от прежнего самостоятельного маршрута, позволявшего при выполнении установленных условий учитывать различные периоды законного пребывания. Это особенно важно для иностранцев, которые первоначально приехали по студенческой визе, затем перешли на Graduate visa и впоследствии получили рабочую визу.

Согласно предлагаемому подходу, периоды пребывания по Student, Graduate и другим временным маршрутам не будут автоматически засчитываться в квалификационный срок для ILR по новой системе. Предполагается учитывать прежде всего проживание по категориям, предусматривающим возможность постоянного поселения. Окончательные условия такого перехода, включая судьбу уже накопленных лет законного проживания, должны быть уточнены в нормативных документах.

Что изменится для тех, кто уже живёт в Великобритании?

Один из наиболее принципиальных аспектов реформы — её предполагаемое распространение на иностранцев, которые уже находятся в стране, но ещё не получили ILR. Например, человек, приехавший по Skilled Worker visa в 2022 или 2023 году, не сможет автоматически рассчитывать на получение постоянного статуса через пять лет только на основании даты своего въезда. Для некоторых категорий предусмотрены специальные условия, но общего исключения для всех ранее прибывших мигрантов правительство не установило. При этом людей, уже получивших ILR, увеличение квалификационного срока не затронет.

Новые сроки получения ILR не распространяются на участников EU Settlement Scheme (EUSS) — специальной программы для граждан Евросоюза, стран Европейской экономической зоны, Швейцарии и членов их семей. Для них сохраняется отдельный порядок получения постоянного статуса (settled status), как правило, после пяти лет проживания в Великобритании. Особые условия также предусмотрены для обладателей виз некоторых других категорий, включая Tier 1 Investor.

Почему правительство смягчило реформу и сколько она позволит сэкономить?

Реформа стала предметом серьёзных политических разногласий. Первоначально Шабана Махмуд утверждала, что ужесточение условий постоянного проживания для иностранных работников сферы ухода может предотвратить расходы государства в размере около £10 млрд на протяжении их жизни в Великобритании. Однако экономисты поставили под сомнение обоснованность этой оценки. Значительная часть прогнозируемых расходов связана с периодом после выхода работников на пенсию, и неясно, насколько отсрочка предоставления ILR действительно уменьшит долгосрочные бюджетные обязательства.

После пересмотра предложений Махмуд не назвала точную сумму ожидаемой экономии, но заявила, что речь по-прежнему идёт о миллиардах фунтов. По её словам, дополнительные ограничения затронут около 100 тысяч обладателей виз работников сферы ухода, которые не работают, а также ещё примерно 400 тысяч мигрантов, которым придётся дольше ждать постоянного статуса.

Лидер Консервативной партии Кеми Баденок (Kemi Badenoch) обвинила министра внутренних дел в отступлении от первоначальных обещаний и заявила, что уступки приведут к дополнительным расходам налогоплательщиков. Сама Махмуд настаивает, что реформы сохраняют принципиальный характер: постоянный статус должен предоставляться быстрее тем, кто приносит стране экономическую и общественную пользу, а права мигрантов должны сопровождаться соответствующими обязанностями.

Когда новые правила вступят в силу и что делать тем, кто уже живёт в Великобритании?

Комментарий директора компании Westland Mark Limited Маргариты Мневой: «На сегодняшний день точная дата вступления новых правил в силу не объявлена. Опубликованный правительством документ представляет собой окончательную позицию Home Office по результатам общественных консультаций, но сам по себе ещё не изменяет действующие Immigration Rules.

Для юридического вступления реформы в силу необходимо опубликовать соответствующий Statement of Changes to the Immigration Rules. Именно этот документ позволит определить точные сроки введения новых требований, переходные положения и порядок их применения к людям, которые уже находятся в Великобритании.

Особенно важно это для тех, кто приближается к завершению пятилетнего срока проживания и планирует подавать заявление на ILR в ближайшие месяцы. Пока нельзя исходить из того, что все иностранцы, приехавшие до объявления реформы, автоматически сохранят право на получение постоянного статуса по прежним правилам. Однако нельзя и утверждать, что новые требования уже распространяются на каждого такого заявителя.

Мы следим за официальными изменениями законодательства и будем информировать вас о дальнейших событиях».