Бюджет представлен в непростых экономических условиях: инфляция вновь ускоряется, а стоимость государственных заимствований находится почти на максимальных значениях за последние 30 лет. Перед правительством стоит задача одновременно поддержать экономический рост, ограничить бюджетный дефицит и снизить финансовую нагрузку на население.

Согласно прогнозам Управления по бюджетной ответственности (OBR), британская экономика вырастет на 1,2% в 2026 году, на 1,1% в 2027-м и на 1,6% в 2028-м. Государственные заимствования, составлявшие в прошлом году 4,4% ВВП, должны сократиться до 4,2% ВВП в текущем году, 3,4% в следующем и 2,9% в 2028/29 финансовом году.

Основные положения бюджета

1. Энергетические счета и стоимость жизни

Одним из центральных направлений бюджета стала помощь домохозяйствам, столкнувшимся с ростом расходов на электроэнергию, отопление и транспорт.

• Выплата £100 на оплату энергии. Около 20 миллионов домохозяйств в Англии, чья недвижимость относится к категориям A–D по муниципальному налогу Council Tax, получат единовременную помощь в размере £100. Для Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии предусмотрено эквивалентное финансирование.
• Изменение структуры счетов за газ. Фиксированную ежедневную плату за подключение и обслуживание (standing charge), которую потребители платят независимо от объёма потребления, исключат из счетов за газ. Соответствующие расходы будут перенесены в стоимость единицы потреблённого газа. Это может оказаться выгоднее домохозяйствам с низким потреблением, но не обязательно приведёт к снижению счетов для всех.
• Продление снижения НДС на электричество. Льготная ставка будет действовать до июля. По оценке правительства, эта мера позволит уменьшить годовой предельный тариф на электроэнергию примерно на £50.
• Изменение финансирования водородных проектов. Сбор на финансирование проектов по развитию водородной энергетики исключат из счетов за энергию и перенесут в систему общего налогообложения.
• Заморозка топливного акциза. Снижение акциза на бензин и дизельное топливо на 5 пенсов за литр сохранится до июля.
• Отмена части импортных пошлин. Пошлины отменят более чем на 100 продовольственных товаров, включая корнишоны и мармелад, а также на керосин и удобрения.
• Повышение необлагаемых налогом компенсаций за рабочие поездки. Ставка компенсации за использование личного автомобиля в служебных целях составит 55 пенсов за милю для первых 10 тысяч миль в год. Для пробега сверх этого лимита ставка увеличится с 25 до 35 пенсов за милю. Новые правила станут постоянными.

2. Зарплаты, пенсии и социальные пособия

Правительство объявило о повышении минимальной оплаты труда и дополнительных гарантиях для пенсионеров, людей, ухаживающих за родственниками, и работающих родителей.

• Минимальная зарплата вырастет на 3,9%. Национальная минимальная ставка для работников от 21 года увеличится с £12,71 до £13,20 в час. Для работников от 18 до 20 лет она вырастет с £10,85 до £11,27.
• Государственная пенсия увеличится на 3,9%. Полная новая государственная пенсия (new State Pension) с апреля составит £13 036 в год. Это выше стандартного необлагаемого налогом минимума в £12 570, поэтому без дополнительных мер часть пенсионеров впервые могла бы столкнуться с необходимостью платить подоходный налог. Чтобы избежать этого, правительство вводит специальную налоговую льготу.
• Новая налоговая льгота для пенсионеров с низкими доходами. Необлагаемый минимум для этой категории увеличат до £13 036. Таким образом, пенсионеры, чей доход не превышает полную новую государственную пенсию, не будут платить подоходный налог.
• Изменение пособия по уходу (Carer‘s Allowance). Люди, ухаживающие за родственниками, больше не будут автоматически терять всё пособие, если их заработок после уплаты налогов превысит £204 в неделю. Вместо отмены выплаты введут механизм постепенного сокращения пособия по мере увеличения дохода.
• Расширение оплачиваемого отпуска для отцов. С апреля 2029 года право на установленные законом выплаты в связи с рождением или усыновлением ребёнка распространят на самозанятых отцов, партнёров и усыновителей, включая родителей в однополых парах.

3. Налоги для бизнеса и поддержка предпринимателей

Бюджет предусматривает налоговые послабления для небольших предприятий, одновременно увеличивая нагрузку на банковский сектор и отдельные виды бизнеса.

• Повышение налога на прибыль банков. Дополнительный налоговый сбор с банковской прибыли увеличится с 3% до 6% на 15 месяцев начиная с января. Повышенная ставка будет действовать до апреля 2028 года.
• Снижение налоговой нагрузки на малый бизнес. В Англии порог кадастровой стоимости коммерческой недвижимости (rateable value), ниже которого можно полностью освободиться от business rates, увеличится с £12 000 до £18 000 для соответствующих требованиям предприятий розничной торговли, общественного питания и досуга. По оценке правительства, это позволит примерно 70 тысячам дополнительных предприятий не платить данный налог.
• Исключения из налоговых льгот. Центры игровых автоматов для взрослых и магазины электронных сигарет не смогут воспользоваться новыми послаблениями по business rates.
• Повышение налогов на азартные игры. Ставка налога на игровые автоматы с высокими ставками увеличится с 20% до 25%.
• Ужесточение контроля за НДС в онлайн-торговле. Крупные маркетплейсы, включая Amazon, eBay и Temu, будут нести дополнительные обязательства по обеспечению уплаты НДС продавцами, использующими их платформы.
• Поддержка инновационного бизнеса. Правительство выделит дополнительные £20,4 млрд на финансирование британских компаний и стратегически важных экономических проектов в ближайшие годы. Средства будут направляться через государственный Национальный фонд благосостояния (National Wealth Fund), который инвестирует в крупные инфраструктурные и промышленные проекты, и Британский банк развития бизнеса (British Business Bank), поддерживающий малые и средние предприятия, стартапы и инновационные компании. Финансирование будет предоставляться в том числе в форме кредитов и инвестиций. Для инновационных разработок, включая беспилотники и медицинские препараты, предусмотрят специальные регуляторные условия, позволяющие быстрее проводить испытания и выводить продукты на рынок.

4. Жильё, ипотека и помощь покупателям первой недвижимости

Значительная часть бюджетных инициатив направлена на повышение доступности жилья, стимулирование строительства и поддержку тех, кто впервые покупает собственный дом.

• Дополнительный £1 млрд на доступное жильё. Финансирование строительства социального и доступного жилья в Англии увеличится ещё на £1 млрд. Общий объём десятилетней программы превысит £40 млрд.
• Возвращение программы Help to Buy. Покупателям первого жилья предложат государственный заём в размере 20% стоимости нового дома или квартиры. Первоначальный взнос составит всего 2,5%, а на начальном этапе заём будет беспроцентным. Предварительная регистрация должна открыться до конца декабря, полноценная подача заявок — в феврале 2027 года, а выдача первых займов — в апреле.
• Изменение программы Lifetime ISA. Её заменит новый накопительный инструмент для покупателей первого жилья — First-Time Buyer ISA. По действующим правилам Lifetime ISA при покупке недвижимости дороже £450 000 со счёта нельзя снять средства без штрафа в размере 25% от суммы вывода, включая государственную надбавку. Из-за этого вкладчики теряют не только государственный бонус, но и часть собственных накоплений. Согласно объявленным планам, штрафные условия изменят таким образом, чтобы покупатели жилья дороже установленного лимита могли вернуть как минимум первоначально внесённые средства.
• Стабилизация строительных правил. Правительство не планирует существенных изменений строительных норм до окончания нынешнего парламентского срока, кроме необходимых для безопасности. Это должно снизить регуляторную неопределённость для девелоперов.
• Упрощение застройки ранее использованных территорий. Для участков brownfield, то есть земель, которые уже использовались под строительство или промышленную деятельность, отменят отдельные требования по биоразнообразию.
• Борьба с бездомностью. Дополнительные £432 млн направят на программу помощи людям, ночующим на улицах Англии. Её цель — обеспечить каждому такому человеку возможность получить помощь и покинуть улицу к Рождеству.

5. Налоги на доходы от недвижимости и сбережений

Для владельцев инвестиционной недвижимости и граждан, получающих доходы от сбережений, предусмотрено увеличение налоговой нагрузки.

• Повышение налоговых ставок. С апреля налоги на соответствующие доходы от недвижимости и сбережений увеличатся на 2 процентных пункта.
• Дальнейшее повышение. В последующий период ставки должны вырасти в общей сложности на 4 процентных пункта, до 24%, 44% и 49% в зависимости от налоговой категории.

Эти изменения особенно важны для частных арендодателей и людей, получающих значительную часть доходов не в форме заработной платы, а от сдачи недвижимости или накоплений.

6. Сбережения и инвестиции: изменения ISA

Правительство отказалось от ранее предложенного ограничения денежных индивидуальных сберегательных счетов Cash ISA.

• Лимит Cash ISA сохранится на уровне £20 000 в год. Предыдущее предложение снизить его до £12 000 с апреля отменено.
• Появится новый Starter ISA. Новый инструмент предназначен для поощрения начинающих инвесторов, однако подробные условия программы пока не представлены.

Сохранение лимита Cash ISA особенно важно для вкладчиков, предпочитающих банковские депозиты инвестициям в акции и другие активы.

7. Передача финансовых полномочий регионам

Правительство намерено расширить самостоятельность региональных властей Англии и предоставить мэрам больше возможностей финансировать местные проекты.

• Передача доходов от business rates. Уже со следующего года мэрские администрации смогут оставлять у себя 20% поступлений от налога на коммерческую недвижимость. К концу десятилетия доля местного удержания должна достичь 100%.
• Часть подоходного налога останется в регионах. С 2028 года региональные власти начнут получать долю поступлений от income tax.
• Дополнительные £285 млн на местные проекты. Средства будут выделены в следующем году на жилищные программы, транспорт, обновление торговых улиц и другие направления.
• Новый механизм заимствований на £1,5 млрд. Правительство совместно с мэрами разработает инструмент финансирования крупных инфраструктурных и инвестиционных проектов.

Предполагается, что эти меры позволят регионам меньше зависеть от централизованного распределения средств и самостоятельно определять приоритеты экономического развития.

8. Искусственный интеллект и новые технологии

Более £600 млн планируется направить на проекты, связанные с искусственным интеллектом и технологической безопасностью.

• £120 млн дополнительно получит британский Институт безопасности искусственного интеллекта (AI Security Institute). Средства предназначены для изучения рисков, связанных с развитием передовых ИИ-систем.
• £100 млн выделят на национальную лабораторию биобезопасности в области ИИ (AI Biosecurity Lab). Она будет заниматься рисками применения искусственного интеллекта в биологических исследованиях.
• £140 млн направят на поддержку стратегически важных британских ИИ-компаний через государственные механизмы развития суверенных технологий.
• Новые требования к дата-центрам. Девелоперам центров обработки данных предложат создавать рабочие места, инвестировать в местные сообщества и обеспечивать защиту водных ресурсов. Взамен они смогут получить условия для подключения к электросетям и создания собственной генерации энергии на период ожидания подключения.

9. Борьба с дискриминацией

Отдельные £15 млн будут выделены на борьбу с мизогинией — предубеждением, враждебностью и дискриминацией по отношению к женщинам и девочкам. Программа охватит школы, рабочие коллективы и местные сообщества.

Реакция правительства, оппозиции и бизнеса

Премьер-министр Энди Бернем ранее подчеркивал, что правительство должно не только решать масштабные экономические проблемы, но и устранять повседневные финансовые трудности, с которыми сталкиваются граждане. Поэтому в новом бюджете канцлер Джон Хили сделал акцент на мерах по снижению стоимости жизни и инвестициях в экономический рост.

Тем не менее оппозиционная Консервативная партия раскритиковала правительственные инициативы, назвав их недостаточными на фоне растущей инфляции и налоговой нагрузки. Теневой канцлер казначейства Эндрю Гриффит заявил, что увеличение государственных заимствований, высокие налоги и рост цен уже свели на нет потенциальную выгоду от предложенных мер поддержки. По его мнению, правительство уделяет внимание сравнительно небольшим послаблениям вместо решения фундаментальных экономических проблем.

Реакция бизнеса также оказалась неоднозначной. Представители малого предпринимательства приветствовали снижение налоговой нагрузки на коммерческую недвижимость, тогда как крупные работодатели выразили обеспокоенность ростом расходов на оплату труда и возможным дальнейшим повышением налогов.

Банковский сектор особенно настороженно относился к планам увеличения налогового сбора на прибыль. Руководители крупных финансовых организаций предупреждали, что дополнительная нагрузка может отрицательно сказаться на инвестициях, создании рабочих мест и конкурентоспособности лондонского Сити.

В целом бюджет отражает стремление нового правительства совместить социальную поддержку с осторожной финансовой политикой. Его непосредственными выгодополучателями должны стать домохозяйства с невысокими доходами, пенсионеры, работники с минимальной зарплатой, небольшие предприятия и покупатели первого жилья. В то же время увеличение налогов на банковскую прибыль, доходы от недвижимости и сбережений показывает, что возможности правительства финансировать новые программы без дополнительных поступлений остаются ограниченными.