Казалось бы, в стране, страдающей от жесточайшего жилищного кризиса и стагнации зарплат, где целое поколение лишено возможности владеть недвижимостью, обещание лейбористов построить 1,5 млн домов должно прозвучать рационально. На деле же его воспринимают скорее как плохо продуманный план, которому, похоже, так и не суждено осуществиться.
Жилищный план лейбористов: латание крыши с помощью изоленты?
Арифметика амбиций
Как минимум в программе хромает арифметика. Чтобы выполнить поставленную лейбористами задачу, необходимо строить 370 000 домов в год — в последний раз таких показателей удавалось достичь во времена Гарольда Вильсона в 1970-х. Сейчас времена другие: страна столкнулась с такими проблемами, как старение рабочей силы, катастрофическая нехватка квалифицированных кадров и затяжные последствия Brexit. Когда генерального директора строительной компании Barratt Redrow Дэвида Томаса спросили, хватит ли у Британии строителей, чтобы в срок реализовать жилищную политику, он ответил просто: «Если вкратце — нет».
Но проблема не только в цепочках поставок или нехватке персонала – налицо кризис политического воображения. План Кира Стармера основывается на пересмотре Национальных рамок политики планирования (NPPF) — документа настолько запутанного, что по сравнению с ним фильм «Начало» кажется детской забавой. Среди лабиринтов положений и разделов нормативного акта лежит обещание задействовать «коричневые поля» — стратегия, отдающая приоритет развитию ранее используемых земель вместо разработки зелёных пространств. Идея хорошая, если не учитывать одну досадную деталь: для удовлетворения существующего спроса просто не хватит пространства под застройку. Поэтому… в игру все-таки вступает «зелёный пояс» — местным властям поручено пересмотреть границы лесов, полей и решить, нельзя ли где-то урезать в угоду будущему жилью, превратив таким образов «зелёные пояса» в «серые».
Великая серая авантюра
Зелёный, серый пояса… Давайте разбираться. Термин «серый пояс» вызывает в воображении образы унылых промышленных пустырей, полузаброшенных и всеми забытых, но такое представление неверно. На самом деле это ребрендинг тех участков, которые считаются недостаточно зелёными, чтобы оставаться под защитой, что в переводе с бюрократического означает земля, «выставленная на продажу».
У такого решения, разумеется, моментально нашлись критики. Консерваторы обвинили лейбористскую партию в объявлении «войны сельской Англии», как будто поля крапивы и заброшенные сараи — это неприкосновенные территории. А теневой министр жилищного строительства Кевин Холлинрейк пошёл ещё дальше, заявив, что большинство новых домов достанется мигрантам. Но, несмотря на ксенофобскую природу высказывания, вопрос остается: сможет ли план лейбористов обеспечить жильем людей, которые в нем больше всего нуждаются?
Обещания, обещания…
Стармер настаивает: «желание человека иметь дом» должно превалировать над природой и экологией. Сама по себе мысль здравая, особенно если вспомнить о тысячах семей, живущих в сырых, заросших плесенью, переполненных квартирах. Но подход лейбористов выглядит как авантюра с девизом «все или ничего». Даже сторонники развития жилищного строительства сомневаются, что жертвование зелёными насаждениями — единственный путь вперед.
Новая трактовка NPPF должна установить несколько «золотых правил» и развеять опасения: любая застройка «зелёного пояса» обязана включать инфраструктурные улучшения, например, медицинские центры, детские сады, а также значительную долю доступного жилья. В теории таким образом застройщики будут привязаны к обязательствам перед обществом. Но на практике мы знаем, как легко благие порывы игнорируются, когда на первый план выходит прибыль.
Получается, программа о 1,5 млн домов – вообще не о жилье. Это история системной инерции! На протяжении десятилетий в Британии не удавалось построить достаточное количество недвижимости, в результате чего городские советы, застройщики и правительство оказались втянутыми в бесконечный процесс перекладывания вины. План лейбористов может выглядеть смелым на бумаге, но его опора на принуждение — либо городские власти выполнят целевые показатели, либо их ждет «вмешательство» — кажется скользкой дорожкой.
Сломанная система
Пока что от местных властей, и без того напряженных и измотанных, ждут пересмотра «зелёных поясов», составления обновленных планов (в течение 12 недель), а также специалистов по их выполнению. Денежные вливания в размере 100 миллионов фунтов стерлингов и 300 новых сотрудников на первый взгляд кажутся щедрыми дарами властей, но детальное рассмотрение проблемы показывает: это всего лишь административный эквивалент латания протекающей крыши с помощью изоленты.
И даже если городские советы подчинятся новым требованиям, впереди столкновение правительства со строительным сектором, который едва ли готов к работе. Четверть нынешних специалистов старше 50 лет, и трудиться на стройке стремится все меньше и меньше людей. Это сфера, которая нуждается не просто в «капитальном ремонте», здесь поможет лишь культурный сдвиг. Однако, кроме неясного бормотания о «революционных методах производства», лейбористы не предлагают конкретных решений.
Жилищная стратегия правительства амбициозна, но планы без опоры на реальность — все равно что строительство на зыбучих песках. Даже если министрам удастся протащить план через бюрократическую волокиту и логистическую неопределенность, он рискует стать экологической угрозой. Цели нельзя достигать любой ценой! Жилье — это право человека, как и чистый воздух, доступные зелёные зоны, функционирующая инфраструктура. И задача властей – не только строить, но и создать работающую систему. А пока мечта о 1,5 млн домов остаётся воздушным замком.