О планах использовать внутренние осмотры недвижимости сообщила The Telegraph. Газета утверждает, что отказ предоставить оценщику доступ в помещение может повлечь уголовную ответственность и штраф. Речь идёт о подготовке к введению High Value Council Tax Surcharge (HVCTS) — дополнительного ежегодного сбора с владельцев жилой недвижимости в Англии, стоимость которой по оценке на 2026 год составляет не менее £2 млн. В СМИ эту надбавку обычно называют «mansion tax» — «налогом на особняки». Новый налоговый сбор был объявлен экс-канцлером казначейства Рэйчел Ривз в осеннем бюджете 2025 года. После смены руководства Лейбористской партии его реализация продолжается правительством Энди Бернэма.

От £2 500 до £7 500 в год

Согласно опубликованной правительством схеме, налог начнёт взиматься с апреля 2028 года и будет начисляться сверх обычного council tax. Платить его будет собственник недвижимости, а не проживающий в ней человек. Напомним, предусмотрено четыре ценовые категории:

• недвижимость стоимостью от £2 млн до £2,5 млн — £2 500 в год;
• от £2,5 млн до £3,5 млн — £3 500;
• от £3,5 млн до £5 млн — £5 000;
• свыше £5 млн — £7 500.

В дальнейшем суммы предполагается индексировать в соответствии с инфляцией. Местные власти будут выставлять счета и собирать деньги, но поступления предназначены для центрального правительства. Казначейство рассчитывает получать благодаря налогу около £430 млн в год.

Правительство объясняет реформу тем, что нынешняя система council tax основана в Англии на стоимости недвижимости начала 1990-х годов и создаёт значительные диспропорции. В официальных материалах приводится пример, согласно которому дом стоимостью £10 млн в лондонском Мейфэре может сейчас облагаться меньшим council tax, чем обычный дом категории D в некоторых районах страны. И новая надбавка должна устранить эту исторически сложившуюся несправедливость, заставить владельцев наиболее дорогой недвижимости платить большую долю налогов.

Для введения нового налога специалистам и предстоит определить, какие именно объекты преодолевают порог в £2 млн. Этим занимается Valuation Office, которое с 1 апреля 2026 года является частью HMRC. Ранее ведомство существовало в качестве отдельного исполнительного агентства — Valuation Office Agency.

Причём оценка затронет не только дома, которые уже стоят более £2 млн. Как заявил глава Valuation Office Джонатан Рассел, выступая перед финансовым комитетом Палаты общин, ведомство будет изучать недвижимость с ориентировочной стоимостью от £1,5 млн, чтобы не пропустить объекты, фактическая цена которых уже перешагнула двухмиллионную границу. По его оценке, непосредственно в сферу действия нового налога могут попасть 150–200 тысяч домов.

При этом речь не идёт о физическом осмотре каждого такого дома. Рассел объяснил, что Valuation Office уже располагает данными примерно о 28 млн жилых объектов, включая сведения о площади, типе недвижимости, числе спален, наличии парковки и других характеристиках. Для новой оценки эти данные сопоставят с информацией о продажах, Stamp Duty Land Tax, сведениями Land Registry и другими источниками. Первичную оценку произведут в том числе с использованием автоматизированных моделей, после чего результаты проверят профессиональные оценщики. Учитываться должны цены сопоставимых проданных объектов, тип и возраст здания, площадь и другие характеристики. Ведомство также намерено использовать собственную базу недвижимости, данные о гербовом сборе, открытые планы местных властей и геопространственную информацию.

Когда инспектор может войти в дом

Именно здесь и возникает наиболее спорный элемент реформы. В существующей системе council tax Valuation Office использует несколько способов проверки характеристик недвижимости, но, если нужные данные невозможно установить, предстоит заранее согласованный внутренний осмотр.

В официальном описании Valuation Office прямо указано, что внутренние проверки используются в том случае, когда определённые параметры можно подтвердить только внутри здания или необходимо заново провести измерения. В отдельных случаях Valuation Office сможет связываться с владельцами для подтверждения или уточнения характеристик жилья. Предполагается, что для нового налога будет воспроизведена существующая система council tax с соответствующими гарантиями и процедурами. Поэтому формулировку о том, что инспектор сможет просто потребовать немедленно впустить его в дом, следует уточнить.

В действующей процедуре использования формального power of entry оценщику сначала необходимо получить разрешение трибунала. После этого владельцу или жильцу должно быть направлено письменное уведомление как минимум за три дня. Умышленное препятствование законному осуществлению таких полномочий может рассматриваться как правонарушение.

Штрафы до £500 и льготы

Размер возможных санкций подтвердило Министерство жилищного строительства в официальном ответе на парламентский запрос депутата-консерватора Дэвида Симмондса. Министр Элисон Макговерн сообщила, что человек, который намеренно задерживает оценщика или препятствует исполнению его обязанностей, может быть оштрафован на сумму до £200. Если же собственник без уважительной причины не предоставляет запрошенную информацию, максимальный штраф составляет £500. По словам министра, эти санкции предусмотрены законами Local Government Finance Act 1992 и Sentencing Act 2020.

Руководство Valuation Office также указывает, что непредоставление официально затребованных сведений является уголовно-правовым вопросом. А сознательное предоставление ложной информации может повлечь более серьёзные последствия. Что интересно, ведомство предписывает сначала пытаться получить сведения от владельца неформальным путём, а также использовать альтернативные источники информации.

Правительственная консультация по устройству HVCTS уже завершилась. Тем не менее власти ещё не опубликовали окончательный ответ. Библиотека Палаты общин отмечает, что основные положения нового налога предполагается включить в будущий Finance Bill. Консультация охватывала не только порядок оценки, но и систему штрафов, способы взыскания задолженности, возможные льготы, правила для сложных форм собственности и процедуру обжалования.

Отдельно обсуждается помощь владельцам дорогостоящего жилья, которые имеют небольшой текущий доход. Предварительно правительство предложило разрешить некоторым собственникам основного жилья отложить уплату налога до продажи недвижимости. В качестве возможных критериев назывались годовой доход домохозяйства не выше £35 тыс. и сбережения не более £16 тыс., а также некоторые ситуации, связанные с инвалидностью. Отсроченная задолженность при этом будет обеспечена самой недвижимостью и увеличится за счёт процентов. Но и эти параметры пока не окончательны.

Лондон — в центре реформы

Основная масса налогоплательщиков ожидаемо будет сосредоточена в Лондоне и на юго-востоке Англии. По данным исследования Библиотеки Палаты общин, основанного на информации Land Registry о зарегистрированных сделках, с января 2024-го по апрель 2026 года в Лондоне было продано 6 057 жилых объектов по цене £2 млн и выше. Это 67% всех зарегистрированных в Англии продаж недвижимости в этой ценовой категории за рассматриваемый период. На втором месте находился South East с 1 585 сделками. Только на парламентский округ Cities of London and Westminster пришлось 1 037 таких продаж, а на Kensington and Bayswater — 974. Для сравнения, во всём North East за тот же период зарегистрировано лишь 15 сделок на сумму £2 млн и выше.

Однако реально облагаемых объектов будет значительно больше, поскольку большинство домов в конкретном году не продаётся. Office for Budget Responsibility оценивало потенциальную налоговую базу примерно в 165 тысяч объектов в 2028–2029 финансовом году. Но с учётом возможного ухода цен чуть ниже налоговых порогов, апелляций, неполной уплаты и других реакций OBR ожидает, что облагаемыми окажутся около 156 тысяч объектов. Также прогнозируется, что новая система повлияет непосредственно на рынок жилья: покупатели станут учитывать дополнительный ежегодный расход при определении суммы, которую готовы заплатить. Возможен и эффект концентрации цен непосредственно ниже границ £2 млн, £2,5 млн, £3,5 млн и £5 млн.

Вмешательство в частную жизнь?

Оппозиция использовала сообщения о нововведениях для новой атаки на правительство Бернэма. Теневой канцлер Мел Страйд заявил The Telegraph, что считает использование таких полномочий посягательством на гражданские свободы и частью политики повышения налогов. Теневой министр жилищного строительства Джеймс Клеверли также сообщил газете, что считает проблематичным оценку в отношении недвижимости, которая в итоге окажется ниже порога £2 млн. Именно консервативные депутаты направили серию парламентских запросов, благодаря которым правительство публично уточнило существующие полномочия оценщиков и размеры штрафов.

Правительство, в свою очередь, настаивает, что реформа исправляет давно существующий перекос системы council tax. Власти также подчеркнули, что Valuation Office имеет многолетний опыт оценки жилой недвижимости и будет использовать широкий набор данных, а визиты предполагается проводить в соответствии с установленными процедурами и правилами.

Таким образом, политический спор вокруг «mansion tax police» касается не только суммы нового налога, но и того, насколько далеко государство вправе заходить при установлении реальной стоимости частного дома. При этом окончательная юридическая конструкция HVCTS ещё формируется: результаты консультации не опубликованы, необходимые положения должны пройти через парламент, а первые счета владельцы недвижимости получат только весной 2028 года.